习近平主持召开中央全面深化改革领导小组

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组组长习近平5月23日下午主持人开会中央全面深化改革领导小组第三十五次会议并公开发表重要讲话。他特别强调，抓好试点对改革全局意义根本性。要严肃谋划了解抓好各项改革试点，坚决解放思想、实事求是，希望探寻、大胆实践中，敢想敢干、不敢闯敢试，多出可拷贝可推展的经验作法，造就面上改革。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。会议审查会通过了《关于深化教育体制机制改革的意见》、《外商投资产业指导目录（2017年修改）》、《关于规范企业海外经营不道德的若干意见》、《关于创建资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》、《关于深化环境监测改革提升环境监测数据质量的意见》、《个人收入和财产信息系统建设总体方案》、《跨地区环保机构试点方案》、《海域、无居民海岛有偿用于的意见》、《关于检察机关驳回公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》。会议审查会了《关于各地区各部门贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十三次会议上重要讲话精神情况的报告》、《关于深化教育领域综合改革情况汇报》、《关于科技领域重点改革工作情况汇报》、《关于深化医药卫生体制改革进展情况汇报》、《关于足球领域重点改革工作情况汇报》。

会议认为，深化教育体制机制改革，要全面秉持党的教育方针，坚决社会主义办学方向，全面落实立德树人根本任务，建构以社会主义核心价值观为引导的大中小幼一体化德育体系，侧重培育学生终生自学发展、创新性思维、适应环境时代拒绝的关键能力，专责前进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更为合乎教育规律、更为合乎人才茁壮规律，更加能增进人的全面发展，着力培育德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。会议特别强调，修改外商投资产业指导目录，是实施党中央建构开放型经济新体制、前进新一轮高水平对外开放的最重要措施。要坚决对外开放，适应环境国际通行规则，按照负面表格模式，前进重点领域对外开放，限制外资管理制度，提升服务业、制造业、采矿业等领域对外开放水平，中止内外资完全一致的限制性措施，维持鼓励类政策总体平稳。

会议认为，规范企业海外经营不道德，要环绕体制机制建设，引人注目问题导向，实施企业责任，严苛依法执纪，补充制度短板，强化企业海外经营不道德合规制度建设，逐步形成权责具体、放管融合、规范有序、风险掌控有力的监管体制机制，更佳服务对外开放大局。会议特别强调，创建资源环境承载能力监测预警长效机制，要坚定不移实行主体功能区制度，坚决定期评估和动态监测结合、设施建设和制度建设结合、依法管制和有效地鼓舞结合、政府监管和社会监督结合，系统积极开展资源环境承载能力评价，有效地规范空间研发秩序，合理掌控空间研发强度，增进人口、经济、资源环境的空间平衡，将各类研发活动容许在资源环境承载能力之内。会议认为，环境监测是生态文明建设和环境保护的最重要基础。

要把依法监测、科学监测、诚信监测放到最重要方位，采行最规范的科学方法、最严苛的质控手段、最严厉的惩戒措施，深化环境监测改革，创建环境监测数据弄虚作假防止和严惩机制，保证环境监测数据全面、精确、客观、现实。会议特别强调，前进个人收入和财产信息系统建设，要扎根现有信息资源，在合乎法律法规前提下，合理确认系统归集的个人收入和财产信息范围，建立健全标准规范和管理制度，实施信息分级分类管理和全程可溯安全性机制，增强安全性技术维护，推展个人信息法律维护，保证信息安全和规范应用于。

会议认为，在京津冀及周边地区积极开展跨地区环保机构试点，要环绕提高大气环境质量、解决问题引人注目大气环境问题，理顺统合大气环境管理职责，探寻创建跨地区环保机构，深化京津冀及周边地区污染自卫联控协作机制，构建统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法人员，推展构成区域环境治理新格局。会议特别强调，海域、无居民海岛是全民所有自然资源资产的最重要组成部分。要以生态维护优先和资源合理利用为导向，对必须严苛维护的海域、无居民海岛，不准开发利用。

对可开发利用的海域、无居民海岛，要通过提升用海用岛生态门槛，完备市场化配备方式，强化有偿用于监管等措施，创建合乎海域、无居民海岛资源价值规律的有偿用于制度。会议认为，经全国人大常委会许可，最高人民检察院从2015年7月起在北京等13个省区市积极开展为期两年的驳回公益诉讼试点，在生态环境和资源维护、食品药品安全性、国有资产维护、国有土地使用权转让等领域，办理了一大批公益诉讼案件，累积了非常丰富的案件样本，制度设计获得充份检验，月创建检察机关驳回公益诉讼制度的时机早已成熟期。

要在总结试点工作的基础上，为检察机关驳回公益诉讼获取法律确保。会议特别强调，改革联合部门积极开展改革情况自查、报告改革进展是全面深化改革的一项最重要工作。

按照党中央部署，有关部门在教育、科技、医药卫生以及足球领域，了解前进体制机制改革，关键环节多点突破，制度建设获得大力进展。下一步要稳固改革成果，总结工作经验，挖出改革潜力，拧紧责任螺丝，补足制度短板，缩放改革效应。会议认为，党的十八大以来，各地区各部门了解自学秉持习近平总书记关于全面深化改革的系列重要讲话精神，稳固竖立政治意识、大局意识、核心意识、相若意识，完备工作机制，压实主体责任，关键环节主要负责同志特地上场，推展改革工作获得重大进展和大力效益。

各级主要负责同志要担负起领导责任，驰而不绝把改革推上行进。会议特别强调，试点是最重要改革任务，堪称最重要改革方法。试点目的是探寻改革的构建路径和构建形式，为面上改革获取可拷贝可推展的经验作法。试点要取得实效，必需解放思想、与时俱进，尽量把问题所求，让对立突显，确实起着压力测试起到。

要认同基层实践中，多听得基层和一线声音，多获得第一手材料，正确看待新事物新的作法，只要是符合实际必须，合乎发展规律，就要给与反对，希望中举、大胆改为。要维护好地方和部门的积极性，最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。要增大对试点的总结评估，对证明行之有效的经验作法，要及时总结萃取、完备规范，在面上推展。

要区分有所不同情况，实行分类指导，提升改革试点工作有效性。会议认为，要强化改革试点工作专责，分析各个改革试点内在联系，合理做到改革试点工作节奏。

对具备基础性、承托性的根本性制度改革试点，要谋求早日构成制度成果。对关联度低、互为条件的改革试点，要专责协商前进。对领域相似、功能有序的改革试点，可以积极开展综合设施试点，推展系统集成。对任务进展较慢、届满没已完成的改革试点，要提早预警、敦促实施。

中央全面深化改革领导小组成员参加，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

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